请点击此处给我们留言

地址:亚美娱乐手机版

电话:

联系人:亚美娱乐平台总经理

当前位置:主页 > 产业新闻 >

《全国资源型城市可持续发展规划》(全文)及解读亚美娱乐平台

来源:http://www.shhbywh.com 责任编辑:亚美娱乐平台 更新日期:2018-08-10 23:47 字体:
分享到:

  《全国资源型城市可持续发展规划》(全文)及解读

  

全国资源型城市可持续展开规划
(2013-2020年)

  


资源型城市是以本区域矿藏、森林等天然资源发掘、加工为主导工业的城市(包含地级市、区域等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。资源型城市作为我国重要的动力资源战略保证基地,是国民经济持续健康展开的重要支撑。促进资源型城市可持续展开,是加速改动经济展开方法、完结全面建成小康社会奋斗方针的必定要求,也是促进区域谐和展开、统筹推动新式工业化和新式乡镇化、维护社会谐和安稳、建造生态文明的重要使命。本规划依据《中华公民共和国国民经济和社会议开第十二个五年规划大纲》、《全国主体功用区规划》等编制,是辅导全国各类资源型城市可持续展开和编制相关规划的重要依据。
规划规划包含262个资源型城市,其间地级行政区(包含地级市、区域、自治州、盟等)126个,县级市62个,县(包含自治县、林区等)58个,市辖区(开发区、办理区)16个。
规划期为20132020年。
一、规划布景
我国资源型城市数量多、散布广,前史奉献巨大、实践方位杰出。新我国树立以来,资源型城市累计出产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米,一五时期156个国家要点建造项目中有53个布局在资源型城市,占总出资额的近50%,为树立我国独立完好的工业系统、促进国民经济展开作出了前史性的奉献。
2001年以来,在党中心、国务院刚强领导和各方面共同尽力下,以资源干涸城市转型为打破口的资源型城市可持续展开作业获得了阶段性效果,方针系统逐渐完善,作业机制开端树立,资源干涸城市经济社会议开重现生机与生机。
可是,当时国际政治经济不断定性、不安稳性上升,国内经济展开中不平衡、不谐和、不行持续问题杰出,因为内外部要素叠加,新旧对立交错,资源型城市可持续展开面对严峻应战,加速改动经济展开方法的使命十分艰巨。
资源干涸城市前史留传问题仍然严峻,转型展开内生动力不强。尚有近7000万平方米棚户区需求改造,约14万公顷沉陷区需求办理,赋闲矿工人数达60多万,城市低保人数超越180万。工业展开对资源的依托性仍然较强,采掘业占二次工业的比重超越20%,现代制作业、高技能工业等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚才能弱,立异水平低,进一步展开接续代替工业的支撑保证才能严峻缺乏。
资源富集区域新对立闪现,可持续展开压力较大。部分区域开发强度过大,资源归纳运用水平低。生态环境损坏严峻,新的地质灾害危险不断出现。高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建造,接续代替工业展开滞后。资源开发、征地拆迁等引发的利益分配对立较多,维稳压力大。资源开发与经济社会议开、生态环境维护之间不平衡、不谐和的对立杰出。
促进资源型城市可持续展开的长效机制亟待完善,革新使命艰巨。资源开发行为方法有待进一步标准,调控监管机制有待健全,反映商场供求联络、资源稀缺程度和环境危害本钱等的资源性产品价格构成机制没有彻底构成。资源开发企业在资源补偿、生态建造和环境整治、安全出产及作业病防治等方面的主体职责仍未执行到位。扶持接续代替工业展开的方针系统不行完善,支撑力度缺乏。资源收益分配革新触及深层次的利益格式调整,对立扑朔迷离。
促进资源型城市可持续展开,关于维护国家动力资源安全、推动新式工业化和新式乡镇化、促进社会谐和安稳和民族联合、建造资源节省和环境友好型社会具有重要含义。现在,我国现已进入了全面建成小康社会的决议性阶段,对资源型城市可持续展开提出了新的要求,迫切需求统筹规划、谐和推动。
二、全体要求
(一)辅导思维。
以邓小平理论、三个代表重要思维、科学展开观为辅导,深化遵循执行党的十八大精力,依照五位一体总布局,以加速改动经济展开方法为主线,进一步深化革新敞开,依托系统机制立异,统筹推动新式工业化和新式乡镇化,培养强壮接续代替工业,加强生态环境维护和办理,保证和改进民生,树立健全可持续展开长效机制;坚持统筹谐和、分类辅导,尽力化解前史留传问题,破除城市内部二元结构,加速资源干涸城市转型展开,有序开发归纳运用资源,前进城市归纳效劳功用,促进资源富集区域谐和展开,走出一条有我国特征的资源型城市可持续展开之路。
(二)底子准则。
分类引导,特征展开。依据资源保证才能和经济社会可持续展开才能对资源型城市进行科学分类,将资源型城市区分为生长型、老练型、阑珊型和再生型四种类型,清晰不同类型城市的展开方向和要点使命,引导各类城市探究各具特征的展开形式。
有序开发,谐和展开。结实树立生态文明理念,加强资源开发规划和办理,严厉准入条件,引导资源规划化、集约化开发,前进资源节省和归纳运用水平,强化生态维护和环境整治,推动绿色展开、循环展开、低碳展开,完结资源开发与城市展开的良性互动。
优化结构,协同展开。坚持把经济结构转型晋级作为加速资源型城市可持续展开的主攻方向,充沛发挥商场机制效果,改造前进传统资源型工业、展开绿色矿业,培养强壮接续代替工业,加速展开现代效劳业,鼓舞展开战略性新兴工业,推动资源型城市由单一的资源型经济向多元经济改动。
民生为本,谐和展开。以处理公民大众最关怀、最直接、最实践的问题为打破口,想方设法扩展作业,大力改进人居环境,加速健全底子公共效劳系统,使资源型城市广大公民大众同享革新展开效果,促进社会谐和安稳。
(三)规划方针。
到2020年,资源干涸城市前史留传问题底子处理,可持续展开才能明显增强,转型使命底子完结。资源富集区域资源开发与经济社会议开、生态环境维护相谐和的格式底子构成。改动经济展开方法获得本质性展开,树立健全促进资源型城市可持续展开的长效机制。
资源保证有力。资源集约运用水平明显前进,资源产出率前进25个百分点,构成一批重要矿藏资源接续基地,重要矿藏资源保证才能明显前进,要点国有林区森林面积和积蓄量稳步添加,资源保证主体方位进一步稳固。
经济生机爆发。资源性产品附加值大幅前进,接续代替工业成为支柱工业,添加值占区域出产总值比重前进6个百分点,效劳业展开水平明显前进,多元化工业系统全面树立,工业竞赛力明显增强。国有企业革新使命底子完结,非公有制经济和中小企业快速展开,构成多种所有制经济平等竞赛、共同展开的新局面。
人居环境美丽。矿山地质环境得到有用维护,前史留传矿山地质环境问题的康复办理率大幅前进,因矿山发掘新损毁的土地得以全面复垦运用,新建和出产矿区不欠新账。首要污染物排放总量大幅削减,重金属污染得到有用操控。要点区域生态功用得到明显康复。城市根底设备进一步完善,归纳效劳功用不断增强,生态环境质量明显前进,构成一批山水园林城市、生态宜居城市。
社会谐和前进。作业规划持续扩展,底子公共效劳系统逐渐完善,养老、医疗、工伤、赋闲等社会保证水平不断前进,住房条件明显改进。城乡居民收入增幅高于全国平均水平,低收入人群的底子日子得到实在保证。文明作业昌盛展开,矿区、林区名贵的精力文明财富得到维护传承。

  

 

专栏1全国资源型城市可持续展开首要方针

  

指标

  

2012年 2015年 2020年 年均添加
一、经济展开
区域出产总值(万亿元) 15.7 19.8 29.1 8%
采矿业添加值占区域出产总值比重(%) 12.8 11.3 8.8 [-4]
效劳业添加值占区域出产总值比重(%) 32 35 40 [8]
二、民生改进
乡镇居民人均可支配收入(元) 16033 >20200 >29700 >8%
农村居民人均纯收入(元) 7607 >9600 >14100 >8%
乡镇挂号赋闲率(%) 4.5 <5 <5  
棚户区改造完结率(%)   >95 100  
单位区域出产总值出产安全事故死亡率下降(%)       [60]
三、资源保证
新增重要矿藏资源接续基地(处)       [20]
资源产出率前进(%)       [25]
森工城市森林覆盖率(%) 62 62.6 63.6 [1.6]
四、生态环境维护
前史留传矿山地质环境康复办理率(%) 28 35 45 [17]
单位国内出产总值动力消耗下降(%)       [28]
首要污染物排放总量削减(%)

化学需氧量

  

    [15]

二氧化硫

  

    [15]

氨氮

  

    [17]

氧化物

  

    [17]

 

  


注:[]内为到2020年的累计数。有关束缚性方针以国家或相关区域下达的为准。
(四)展开机制。
完结资源型城市可持续展开方针,有必要从底子上破解经济社会议开中存在的系统性、机制性对立,顾全大局,革新立异,加速构建有利于可持续展开的长效机制。
开发次序束缚机制。严厉执行矿藏资源勘查开发准入和分区办理准则,优化资源勘查开发布局和结构,大力展开绿色矿业,调控引导开发时序和强度,构建集约、高效、谐和的资源开发格式。研讨树立资源开发与城市可持续展开谐和点评准则,展开可持续展开预警与调控,促进资源开发和城市展开相谐和。严厉执行环境影响点评和三一起准则(即防治污染方法有必要与建造项目主体工程一起规划、一起施工、一起投产运用),强化同步康复办理。严厉执行森林砍伐限额,操控森林资源砍伐强度。
产品价格构成机制。深化矿藏资源有偿运用准则革新,科学拟定资源性产品本钱的财务核算方法,把矿业权获得、资源发掘、环境办理、生态修正、安全出产投入、根底设备建造等费用列入资源性产品本钱构成,树立健全可以灵敏反映商场供求联络、资源稀缺程度和环境危害本钱的资源性产品价格构成机制。
资源开发补偿机制。依照谁开发、谁维护,谁获益、谁补偿,谁污染、谁办理,谁损坏、谁修正的准则,监督资源开发主体承当资源补偿、生态建造和环境整治等方面的职责和职责,将企业生态环境康复办理本钱内部化。对资源衰竭的城市,国家给予必要的资金和方针支撑。树立资源产地储藏补偿机制,完善森林生态效益补偿准则。
利益分配同享机制。合理调整矿藏资源有偿运用收入中心和当地的分配比例联络,推动资源税革新,完善计征方法,促进资源开发收益向资源型城市歪斜。坚持以人为本,以保证和改进民生为要点,优化资源收益分配联络,探究树立合理的利益保证机制,支撑改进资源产地居民动身日子条件,同享资源开发效果,尽力完结居民收入添加和经济展开同步前进。
接续代替工业扶持机制。国家的严峻工业项目布局恰当向资源型城市歪斜。对契合条件的接续代替工业龙头企业、集群在项目审阅、土地运用、借款融资、技能开发等方面给予支撑,引导资源型城市量体裁衣探究各具特征的工业展开形式。将发挥政府出资带动效果与激起商场生机相结合,在树立安稳的财务投入添加机制一起,引导和鼓舞各类出产要素向接续代替工业集聚。

  

 

  

 

  


三、分类引导各类城市科学展开
资源型城市数量很多,资源开发处于不同阶段,经济社会议开水平差异较大,面对的对立和问题不尽相同。遵从分类辅导、特征展开的准则,依据资源保证才能和可持续展开才能差异,本规划将资源型城市区分为生长型、老练型、阑珊型和再生型四种类型,清晰各类城市的展开方向和要点使命。
(一)标准生长型城市有序展开。
生长型城市资源开发处于上升阶段,资源保证潜力大,经济社会议开潜力足,是我国动力资源的供应和后备基地。应标准资源开发次序,构成一批重要矿藏资源战略接续基地。前进资源开发企业的准入门槛,合理断定资源开发强度,严厉环境影响点评,将企业生态环境康复办理本钱内部化。前进资源深加工水平,加速完善上下流工业配套,活跃策划布局战略性新兴工业,加速推动新式工业化。着眼久远,科学规划,合理处理资源开发与城市展开之间的联络,使新式工业化与新式乡镇化同步谐和展开。
(二)推动老练型城市跨过展开。
老练型城市资源开发处于安稳阶段,资源保证才能强,经济社会议开水平较高,是现阶段我国动力资源安全保证的中心区。应高效开发运用资源,前进资源型工业技能水平,延伸工业链条,加速培养一批资源深加工龙头企业和工业集群。活跃推动工业结构调整晋级,赶快构成若干支柱型接续代替工业。高度重视生态环境问题,将企业生态环境康复办理本钱内部化,实在做好矿山地质环境办理和矿区土地复垦。大力保证和改进民生,加速展开社会作业,前进底子公共效劳水平,完善城市功用,前进乡镇化质量。
(三)支撑阑珊型城市转型展开。
阑珊型城市资源趋于干涸,经济展开滞后,民生问题杰出,生态环境压力大,是加速改动经济展开方法的要点难点区域。应着力破除城市内部二元结构,化解前史留传问题,想方设法促进赋闲矿工再作业,活跃推动棚户区改造,加速抛弃矿坑、沉陷区等地质灾害危险归纳办理。加大方针支撑力度,大力扶持接续代替工业展开,逐渐增强可持续展开才能。
(四)引导再生型城市立异展开。
再生型城市底子摆脱了资源依托,经济社会开端步入良性展开轨迹,是资源型城市改动经济展开方法的先行区。应进一步优化经济结构,前进经济展开的质量和效益,深化对外敞开和科技立异水平,改造前进传统工业,培养展开战略性新兴工业,加速展开现代效劳业。加大民生投入,推动底子公共效劳均等化。完善城市功用,前进城市层次,构成一批区域中心城市、生态宜居城市、出名旅行城市。
四、有序开发归纳运用资源
坚持有序开发、高效运用、科学调控、优化布局,尽力增强资源保证才能,促进资源开发运用与城市经济社会谐和展开。
(一)加大矿藏资源勘查力度。
前进老练型和生长型城市资源保证才能。要点环绕资源富集区域展开矿藏资源潜力点评、储量运用查询和矿业权核对,全面掌握矿藏资源储量和开发潜力。在成矿条件有利、资源潜力较大、勘查程度全体较低的资源型城市,圈定找矿靶区,展开后续矿藏资源勘查,争夺发现新的矿藏地。用810年时刻,新建一批石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等重要矿藏勘查开发基地,构成一批重要矿藏资源战略接续区。
推动阑珊型城市顶替资源找矿。加大资金投入,中心和省级财务专项资金、地质勘查基金向阑珊型城市歪斜。加大矿山深部和外围找矿力度,要点环绕老矿区展开深部资源潜力点评,推动重要固体矿藏工业矿体的深度勘查。优先在成矿条件有利、找矿远景好、商场需求大的资源危机矿山施行顶替资源找矿项目,力求发现一批具有较大规划的隐伏矿床,延伸矿山效劳年限。
(二)统筹重要资源开发与维护。
有序前进重要资源出产才能。要点加强石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等资源发掘力度。依据资源供需局势和开发运用条件,加速推动生长型和老练型城市资源开发基地建造,鼓舞与资源储量规划相习惯的规划化运营,前进机械化发掘水平。深化发掘阑珊型城市资源潜力,加大稳产改造力度,推迟大中型危机矿山产值递减速度,促进新老矿山有序顶替。
加强重要优势资源储藏与维护。挑选部分资源富集区域,加速建造石油、特别煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土等要点矿种矿藏地储藏系统。合理调控稀土、钨、锑等优势矿种发掘总量,严厉打击不合法违法发掘和超方针发掘。强化森工城市要点林区森林管护与维护,2015年起全面中止巨细兴安岭、长白山林区的天然林主伐,建造国家木材战略资源后备基地。

  

 

专栏2重要资源供应和后备基地
石油后备基地:唐山市、榆林市、克拉玛依市、鄯善县等。
天然气后备基地:鄂尔多斯市、延安市、庆阳市、库尔勒市等。
煤炭后备基地:呼伦贝尔市、六盘水市、榆林市、哈密市、鄂尔多斯市等。
铜矿后备基地:金昌市、德兴市、哈巴河县、垣曲县等。
铝土矿后备基地:孝义市、百色市、清镇市、陕县等。
钨矿后备基地:郴州市、栾川县等。
锡矿后备基地:河池市、马关县等。
锑矿后备基地:桃江县、晴隆县等。
稀土矿后备基地:包头市、赣州市、韶关市、凉山彝族自治州等。
木材后备基地:大兴安岭区域、延边朝鲜族自治州、白山市、伊春市等。

 

  


(三)优化资源开发布局。
构成集约高效的资源开发格式。要点发掘区首要在资源相对会集、开发运用条件好、环境容量较大的生长型和老练型城市布局,立异资源开发形式,活跃引导和支撑各类出产要素集聚,着力促进大中型矿藏地整装开发,完结资源的规划开发和集约运用。支撑资源干涸城市矿山企业开发运用区外、境外资源,为本地资源深加工工业寻觅质料后备基地,鼓舞中小型矿企施行吞并重组。执行主体功用区规划要求,严厉束缚要点生态功用区和生态软弱区域矿藏资源开发,逐渐削减矿山数量,制止新建可能对生态环境发生不行康复损坏性影响的矿藏资源发掘项目。
统筹推动资源开发与城市展开。新建资源开发项目有必要契合矿藏资源规划和土地运用全体规划,并与城市全体规划相联接。尽可能依托现有城市工业园区作为后勤保证和资源加工基地,防止构成新的孤立居民点和工矿区。引导已有资源开发项目逐渐有序退出城区,及时施行地质环境修正和美化。合理断定矿区周边安全间隔,在城市规划区、交通干线沿线以及底子农田维护区规划内,制止露天发掘矿藏资源,严厉操控地下发掘。资源开发时,要严厉展开环境影响点评,最大极限削减资源开发对居民日子的影响和生态空间占用,尽力构成与城市展开相谐和的资源开发形式。
(四)促进资源节省与归纳运用。
前进矿藏资源采选收回水平。严厉施行矿藏资源采选收回率准入办理,从严拟定发掘回采率、采矿贫化率和选矿收回率等新建矿山、油田准入标准,并对出产矿山、油田进行定时监督查看。严厉执行《矿藏资源节省与归纳运用鼓舞、束缚和筛选技能目录》,引导资源发掘企业运用先进适用工艺技能,实在前进矿藏资源采选收回水平。充沛运用低层次、共伴生矿藏资源,要点加强有色金属、贵金属、稀有稀散元素矿藏等共伴生矿藏采选收回。
强化抛弃物归纳运用。研讨推广先进适用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和锻炼废渣等归纳运用工艺技能。在资源开发一起,以煤矸石、尾矿等发生量多、运用潜力大的矿山抛弃物为要点,配套建造归纳运用项目,尽力做到边发生、边运用。要量体裁衣展开归纳运用工业,活跃消纳遗存抛弃物。森工城市要前进林木砍伐、广东公益岗博天堂918国际娱乐造材、加工剩余物及废旧木质资料的归纳运用水平,完结林木资源的多环节加工增值。支撑资源型城市建造资源归纳运用演示工程(基地)。
(五)展开绿色矿业。
改动矿业展开方法。将绿色矿业理念贯穿于资源开发运用全过程,坚持发掘方法科学化、资源运用高效化、企业办理标准化、出产工艺环保化、矿山环境生态化的底子要求,促进资源合理运用、节能减排、生态环境维护和矿地谐和,完结资源开发的经济效益、生态效益和社会效益谐和一致。
建造绿色矿山。革新立异资源办理准则,逐渐完善分地域、分作业的绿色矿山建造标准,不断前进矿山建造的标准和水平,严厉资源开发准入和监管,使新建矿山依照绿色矿山的标准进行规划、规划和建造。对出产矿山进一步加强监督,催促矿山企业依照绿色矿山建造标准改进开发运用方法,实在执行企业职责。

  

 

  

  

五、构建多元化工业系统
依托资源型城市工业根底,发挥比较优势,大力展开接续代替工业,增强科技立异才能,活跃推动新式工业化,前进工业竞赛力,完结工业多元展开和优化晋级。
(一)优化展开资源深加工工业。
支撑资源优势向经济优势转化,有序推动资源工业向下流延伸,大力展开循环经济。推动石油炼化一体化、煤电化一体化展开,有序展开现代煤化工,前进钢铁、有色金属深加工水平,展开绿色节能、高附加值的新式建材。统筹考虑资源、环境、商场等条件,支撑生长型和老练型城市打造若干工业链完好、特征明显、主业杰出的资源深加工工业基地。筛选落后产能,加速技能改造,前进产品层次和质量。推动森工城市展开木材精深加工,完结林木资源的多环节加工增值。
(二)培养强壮优势代替工业。
习惯商场需求改动和科技前进趋势,充沛发挥比较优势,活跃展开传统优势工业和战略性新兴工业,尽力培养新的支柱工业。做大做强矿山、冶金等大型成套配备和工程机械等传统优势工业,培养展开化工配备、环保及归纳运用配备制作工业,加速模具、要害零部件等配套工业展开。大力展开纳米资料、高性能稀土资料等新资料工业,鼓舞展开可再生动力和清洁动力,在有条件的城市展开风电、光伏发电、生物质能等新动力工业。支撑展开生物工业和节能环保工业。
(三)活跃展开吸纳作业才能强的工业。
坚持工业结构转型晋级与扩展作业良性互动。大力展开带动作业才能强、商场远景好的劳作密集型工业,扶持一批形式多样的小型微型企业,要点处理困难集体作业问题,到2020年,累计吸纳500万赋闲矿工、林区赋闲工人、棚户区改造回迁居民及失地农人再作业。支撑农牧资源丰厚城市展开农牧产品深加工,鼓舞森工城市依托特征林下资源展开食用菌、山野菜等绿色食物加工业。引导劳作力和原资料本钱优势明显的城市展开纺织、服装、玩具、家电等消费品工业。加大技能改造投入,前进劳作密集型产品附加值。执行金融、税收等优惠方针,完善效劳系统,营建促进小型微型企业健康展开的方针环境。

  

 

专栏3吸纳作业工业要点培养工程

  

矿区吸纳作业工业培养工程:运用矿区现有厂房和设备,大力展开纺织、服装、食物等劳作密集型工业,每年要点支撑100个吸纳作业项目,到2020年,累计培养展开10000个小型微型企业,处理矿区150万赋闲矿工再作业。
林区吸纳作业工业培养工程:依托林区丰厚的林木资源和杰出的生态环境,大力展开林下栽培饲养、农林产品深加工及生态旅行等劳作密集型工业,每年要点支撑50个吸纳作业项目,到2020年,累计培养展开3000个小型微型企业,处理林区50万赋闲工人再作业。
棚户区改造回迁居民再作业工程:结合棚户区改造工程,以会集连片棚户区为要点,着力展开吸纳作业才能强的企业和工业项目,到2020年,累计处理200万棚户区改造回迁居民再作业。针对万人以上规划的棚户区改造项目,配套建造吸纳作业工业集聚区;针对千人以上规划的棚户区改造项目,要点扶持可以充沛吸纳回迁居民作业的企业;针对千人以下规划的棚户区改造项目,支撑家庭效劳企业展开,加大社区公益性岗位开发力度。
失地农人再作业工程:加速栽培饲养基地建造,大力展开非农工业,每年要点支撑100个农人创业工业项目,到2020年,累计培养展开10000个乡镇企业,处理100万失地农人再作业。

 

  


(四)大力展开特征效劳业。
结合资源型城市工业根底和展开导向,活跃展开类型丰厚、特征明显的现代效劳业。依托资源产品优势,建造一批煤炭、铁矿石、原油、木材等资源产品和钢铁、建材、化工等重要工业产品区域性物流中心。大力展开资源工业保管效劳、工程和办理咨询。在有用维护资源根底上,鼓舞生态环境优异的森工城市展开休闲休假旅行,支撑天然山水资源丰厚的城市展开天然风光旅行,推动工业前史悠久的城市展开特征工业旅行,扶持革新遗址会集的城市展开红色旅行。引导社区商业和家庭效劳业展开,完善棚户区改造回迁居民区效劳网点建造。支撑有条件的城市活跃展开金融效劳、效劳外包、文明构思、人力资源、会议等现代效劳业。

  

 

专栏4资源型城市要点旅行区

  

矿山工业旅行:河北唐山开滦煤矿国家矿山公园、辽宁阜新海州露天矿国家矿山公园、安徽淮北国家矿山公园、江西景德镇高岭国家矿山公园、山东枣庄中兴煤矿国家矿山公园、湖北黄石国家矿山公园、云南东川国家矿山公园、甘肃白银火焰山国家矿山公园、甘肃金昌国家矿山公园等。
红色旅行:抚顺战犯办理所原址、赣州市中心苏区政府依据地红色旅行系列景区(点)、枣庄市台儿庄大战遗址、百色市左右江红色旅行系列景区(点)、泸州市古蔺县赤军四渡赤水和平渡陈列馆、延安市延安革新纪念地系列景区(点)、白银市会宁县赤军长征会师原址等。
天然风光旅行:大同市云冈石窟、忻州市五台山景色名胜区、内蒙古鄂尔多斯响沙湾旅行景区、长白山景区、黑龙江黑河五大连池景区、南平市武夷山景色名胜区、焦作市云台山景色名胜区、湖北省神农架旅行区、广东省韶关市丹霞山景区、安顺市黄果树大瀑布景区、陕西渭南华山景区、石嘴山市沙湖旅行景区、阿勒泰区域富蕴可可托海景区、新疆天山天池景色名胜区等。
人文前史旅行:山西晋城皇城相府生态文明旅行区、内蒙古鄂尔多斯成吉思汗陵旅行区、济宁曲阜明故城(三孔)旅行区、河南省平顶山市尧山华夏大佛景区、延安市黄帝陵景区等。

 

  


(五)合理引导工业集聚展开。
加强规划统筹,优化工业布局,引导工业向要点园区和集聚区会集,构成集约化、特征化的工业展开格式。拟定严厉的作业、工业分类用地标准,前进土地运用水平。依托原有根底,改造和建造一批特征明显的专业化工业园区和集聚区,加强交通、供水、供电等配套根底设备建造,树立工业集聚展开的重要载体和渠道。以科技含量、环保水平、出资强度、吸纳作业才能为标准,活跃培养和引入一批龙头骨干企业。完善工业链条,前进工业配套才能,促进相关工业协同展开,打造各具特征的工业集群。到2020年,创立10个接续代替工业演示城市,培养50个接续代替工业集群,改造建造100个接续代替工业园区和集聚区。

  

 

专栏5要点培养的接续代替工业集群

  

资源深加工工业集群:鞍山市滑石和方解石深加工工业集群、鸡西市石墨精深加工工业集群、枣庄市煤炭深加工工业集群等。
吸纳作业工业集群:阜新市皮革工业集群、白山市人参工业集群、辽源市袜业工业集群、大兴安岭区域蓝莓开发工业集群、伊春市木制工艺品工业集群、石嘴山市脱水蔬菜加工工业集群、濮阳市清丰家具工业集群等。
先进制作业工业集群:抚顺市工程机械配备制作工业集群、盘锦市船只配套工业集群、大庆市石油石化配备制作工业集群、铜陵市电子资料工业集群、枣庄市机床工业集群、韶关市轻型配备制作工业集群等。
资源归纳运用工业集群:锡林浩特市清洁动力工业集群、盘锦市塑料和新式建材工业集群、鸡西市煤炭资源归纳运用工业集群、松原市生物质动力工业集群、铜陵市铜基新资料工业集群等。
文明构思工业集群:大庆市文明构思工业集群、徐州市文明构思工业集群、景德镇市陶瓷文明构思工业集群、济宁市曲阜文明构思工业集群、枣庄市台儿庄文明构思工业集群等。

 

  

 

  

 

  

六、实在保证和改进民生
尽力破除城市内部二元结构,活跃扩展作业,亚美娱乐平台前进社会保证水平,完善底子公共效劳,改进动身日子环境,促进社会谐和安稳,稳步前进乡镇化质量和水平,使资源开发和经济展开效果惠及广大公民大众。
(一)促进作业和再作业。
把扩展作业放在资源型城市经济社会议开的优先方位。发挥政府出资和严峻项目建造对作业的带动效果。扶持劳作密集型工业、效劳业和小型微型企业展开,大力展开家庭效劳业。完善和执行小额担保借款、财务贴息、场所组织等鼓舞自主创业方针,健全创业效劳系统,促进各类集体创业带动作业。加速树立专业化、信息化、工业化的人力资源效劳系统,加强作业中介和作业信息效劳。多渠道开发公益性作业岗位,优先支撑赋闲矿工、林区赋闲工人、工伤残疾人员、棚户区改造回迁居民及失地农人等困难集体再作业。加强作业技能训练系统建造,要点扶持50个技工院校、100个再作业训练基地、200个作业技能实训中心(基地)。
(二)加速棚户区改造。
大力推动城市和国有工矿(煤矿)棚户区以及林区棚户区改造,加大政府投入,执行税收、土地供应和金融等方面的配套支撑方针,力求到2015年底子完结资源型城市成片棚户区改造使命。做好供排水、供暖、供气、供电、路途、废物收运处理等根底设备以及校园、医院等效劳设备的建造,实在加强新建小区社会化办理和效劳作业,支撑建造一批吸纳搬家居民作业的企业和项目,稳固改造效果,保证搬家居民可以休养生息。研讨展发掘煤沉陷区民房搬家修理改造工程后点评作业,对修理后受损情况持续恶化的沉陷区民房施行搬家。
(三)加强社会保证和医疗卫生效劳。
进一步完善底子养老、底子医疗、赋闲、工伤、生育等社会保险准则,活跃推动各类困难集体参加社会保险,扩展社会保险覆盖面,尽力完结应保尽保,逐渐前进保证水平。逐渐处理封闭破产集体企业退休人员参加医疗保险、老工伤人员归入工伤保险等前史留传问题。完善城乡最低日子保证和社会救助准则。研讨处理失地农人的社会保证问题。加速矿区社会保证效劳设备建造,构建社会保证办理效劳网络。完善底层医疗卫生效劳系统,前进矿区医疗机构医疗效劳水平缓应急救治才能。加大对尘肺病、缓慢胃炎、皮肤病等矿业工人作业病和常见病的防备和救治力度。
(四)营建安全谐和的动身日子环境。
树立安全展开理念,加强安全出产办理,以煤矿、非煤矿山、交通运送、修建施工、危险化学品、冶金等作业和范畴为要点,推动企业安全出产标准化建造,严厉安全出产准入准则,强化监督查看和危险排查办理,严厉打击不合法违法出产、运营和建造行为。防备办理粉尘、高毒物质等严峻作业危害和环境危害。增强应急办理才能,加大要点城市矿山地质灾害危险排查力度,树立滑坡、泥石流、沉陷、坍塌等地质灾害查询点评、监测预警、防治和应急系统。前进森工城市的森林防火水平缓应急才能。实在维护大众权益,针对资源开发、征地拆迁、企业重组和破产、环境污染等杰出对立和问题,加强和改进信访作业,尽力化解社会对立,树立健全大众诉求表达和利益谐和机制。

  

 

  

 

  

  


七、加强环境办理和生态维护
把生态文明建造放在杰出方位,融入可持续展开作业全过程,坚持开发和维护相互促进,着力推动绿色展开、循环展开、低碳展开,实在处理生态环境问题,为资源型城市可持续展开供应支撑。
(一)加强矿山地质环境康复办理。
依照谁损坏,谁办理的准则,将企业的生态环境康复办理本钱内部化。深化展发掘矿沉陷区、露天矿坑等严峻矿山地质环境问题办理,对归于前史留传或职责人现已灭失的地质结构杂乱、危害严峻、办理难度大的深部采空区等杰出地质环境问题办理给予要点支撑。实在做好尾矿库闭库后期办理作业,加大对石油、地下水、卤水等液体矿藏资源发掘构成的水位沉降漏斗、土地盐碱化等问题的办理力度。防备地下勘探、采矿活动损坏地下水系,挑选部分地下水体损坏严峻城市首先展开地下水修正试点。大力推动抛弃土地复垦和生态康复,支撑展开前史留传工矿抛弃地复垦运用试点,活跃引导社会力气参加矿山环境办理。新建矿区要科学规划、合理布局,加强对矿藏资源开发规划和建造项意图环境影响点评作业,实在防备环境污染和生态损坏。加强对资源发掘活动的环境监理,严厉执行三一起准则,强化同步康复办理。

  

 

专栏6矿山地质环境要点办理工程

  

陷落区要点办理工程:邢台市东兴煤矿区、邯郸市峰峰煤矿区、大同市王村煤矿区、包头市石拐煤矿区、九台市营城煤矿区、双鸭山市岭东区煤矿区、枣庄市枣陶煤田闭坑矿区、淄博市淄博煤田闭坑矿区、永城市东西城区间采煤陷落区、华蓥市瓦店高顶煤矿区、毕节市织金县织河煤矿区、黔南布依族苗族自治州荔波县茂兰煤矿区、开远市开远小龙潭煤矿区等。
大型矿坑要点办理工程:阜新市海州煤矿区、抚顺市西露天煤矿区、鹤岗市岭北煤矿区、铜陵市铜官山铜矿区、赣州市寻乌县河岭稀土矿区、大冶市还地桥矿区等。
滑坡泥石流要点办理工程:三明市大田县银顶格川石多金属矿区、钟祥市朱堡埠磷矿区、韶关市乐昌五山镇萤石矿区、昆明市东川区东川铜矿区、玉溪市易门县易门铜矿区、铜川市川口石灰岩矿区、渭南市潼关县东桐峪西桐峪金矿区等。
地下水损坏要点办理工程:辽河油田盘锦油区、辽源市泰信煤矿、华夏油田濮阳油区、郴州市苏仙区金属矿区、泸州市叙永县落卜片区硫铁矿、玉门油田等。

 

  


(二)强化要点污染物防治。
严厉执行要点作业环境准入和排放标准,把首要污染物排放总量操控方针作为新建和改扩建项目批阅的前置条件。强化火电、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企业脱硫脱硝除尘,加强挥发性有机污染物、有毒废气操控和废水深度办理。到2015年,城市水功用区首要水质合格率不低于地点省份平均方针。防备地下勘探、采矿活动污染地下水体,撤销水源维护区内违法建造项目和排污口,加速现有污水处理厂晋级改造。到2020年,完结工业废水排放彻底合格。加强煤矸石、粉煤灰、锻炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治和归纳办理,矿区和工业集聚区施行污染物一致搜集和处置,标准危险废物办理,加速乡镇日子废物处理设备建造。到2020年,工业固体抛弃物(不包含尾矿)归纳运用率到达85%以上。活跃展开重金属污染归纳办理,以采矿、锻炼、化学质料及其制品等作业为要点,严厉操控汞、铬、镉、铅和类金属砷等重金属排放总量。加大资金技能投入,挑选部分问题杰出城市展开矸石山、尾矿库归纳办理和重金属污染防治试点工程。

  

 

专栏7污染物防治要点办理工程
重金属污染要点办理试点工程:葫芦岛市杨家杖子开发区钼矿区、灵宝市金矿区、赣州市大余县钨矿区、冷水江市锡矿山锑矿区、常宁市水口山铅锌矿区、韶关市仁化凡口铅锌矿区、铜仁市贵州汞矿区、个旧市个旧锡矿区等。
尾矿库污染归纳办理试点工程:临汾市临钢塔儿山铁矿区、马鞍山市姑山铁矿区、平顶山市舞钢铁矿区、大冶市铜绿山铁矿区、泸州市大树硫铁矿区、渭南市韩城阳山庄铁矿区等。
矸石山污染归纳办理试点工程:唐山市古冶区煤矿区、乌海市骆驼山煤矿区、鸡西市大恒山煤矿区、淮北市烈山煤矿区、萍乡市安源煤矿区、新泰市华源煤矿区、灵武市磁窑堡煤矿区等。

 

  


(三)大力推动节能减排。
按捺高耗能工业过快添加,严厉固定资产出资项目节能点评查看,把好能耗增量关口。持续加大冶金、建材、化工、电力、煤炭等作业落后产能和工艺技能设备筛选力度,完善落后产能退出机制。推动严峻节能技能产品规划化出产和运用,持续组织施行热电联产、余热余压运用、锅炉(窑炉)改造、修建节能等节能要点工程。前进工业用水功率,促进要点用水作业节水技能改造,加强矿井水循环运用,到2020年矿业用水复用率到达90%以上。推动城市动力计量演示建造,推广运用低碳技能,鼓舞运用低碳产品,有用操控温室气体排放。鼓舞抛弃物减量化、资源化和无害化运用,推动工业循环式组合,鼓舞构建跨作业、跨企业资源循环运用工业系统,促进原资料、能量梯级运用和高效产出。
(四)促进要点区域生态建造。
统筹新疆、内蒙古、西藏、青海等资源富集且生态软弱区域的资源开发与生态维护,走出一条在维护中展开、在展开中维护的可持续展开之路。依据主体功用区规划要求,合理操控资源开发强度,前进环境准入标准,尽可能削减对天然生态系统的搅扰。加强要点生态功用区维护和办理,严厉束缚矿藏资源开发,制止新建可能对生态环境发生不行康复损坏性影响的矿藏资源发掘项目,增强修养水源、坚持水土、防风固沙才能,维护生态系统的安稳性和完好性。加速推动巨细兴安岭、长白山等要点林区森工城市的生态维护与经济转型,结合施行天然林维护工程,逐渐调减砍伐量,强化森林办理与维护,加速森林资源培养,实在稳固退耕还林效果。高度重视资源发掘引发的水土流失、土地沙化、湿地萎缩等生态问题,实在做好康复办理作业。

  

 

  


八、加强支撑保证才能建造
加强根底设备和软环境建造,完善城市功用,增强展开动力和生机,营建杰出的展开空气,为资源型城市可持续展开供应强有力的保证。
(一)加速乡镇根底设备建造。
科学规划城市的区域功用定位和工业布局,增强城市辐射带动才能,健全出产、日子、寓居和休闲功用区。加强城市公共效劳设备建造,完善城市的文明、科教、金融、商贸、休闲文娱等功用。加大城市给排水、供热、供气和废物收运处理等市政公用设备的建造改造力度,加速建造一批污水处理、大气污染防治等环保项目。结合城区工矿抛弃地收拾,建造总量适合、景象美丽的城市绿地和景象系统。完善交通运送网络,有序推动煤炭、矿石、石油等运送专线和多种方法统筹布局的货运枢纽站场建造,支撑契合条件的城市建造支线机场。加大支撑力度,处理资源干涸城市根底设备落后、底子公共效劳缺失问题。加强城区与工矿区联络,推动城区市政公用设备向矿区、林区对接和延伸。
(二)加强人才队伍建造。
统筹推动党政、企业运营办理、专业技能、高技能、社会作业等各类人才队伍建造,前进全体本质和立异才能,满意资源型城市对人才的多元化需求。大力展开作业教育和在岗训练,加强作业教育和实训基地建造,前进出产一线人员科学本质和劳作技能。大力推动专业技能人才和办理人才训练与沟通。依托要点企业、严峻科研项目、严峻工程、高等院校、科研院所等,引入和培养一批立异式人才,加大立异投入,逐渐完结以科技前进和办理立异驱动可持续展开。在具备条件的城市,树立归国人员创业渠道,招引在外留学人员到资源型城市创业。加强干部队伍建造,树立中心国家机关、大型国有企业、发达区域与资源干涸城市的干部沟通机制。营建有利于人才培养和生长的环境,引导各类人才向资源型城市活动。
(三)加速推动革新敞开。
理顺资源产权联络,健全资源产权买卖机制,标准探矿权、采矿权买卖商场,促进资源产权有序流通和揭露、公平、公平买卖。强化资源发掘企业的社会职责,树立谐和共赢的矿地联络。深化国有企业革新,树立现代企业准则,推动优势企业跨区域、跨所有制吞并重组。全面执行促进非公有制经济展开的方针方法,鼓舞民营本钱进入动力资源开发、接续代替工业展开等范畴。加速推动厂办大集体革新,稳步推动国有林场、国有林区办理系统革新。支撑资源型城市加速融入区域经济一体化进程,促进出产要素合理活动。鼓舞发达区域城市对口帮扶资源干涸城市转型展开,支撑资源型城市活跃接受工业搬运。前进运用外资水平,活跃引导外资更多地投向节能环保、新动力和新资料、现代效劳业等范畴,鼓舞外资参加矿山生态环境康复。鼓舞有实力的企业走出去,出资境外动力资源开发及深加工项目。
(四)发掘传承精力文明资源。
习惯年代需求,大力宣扬资源型城市创业进程和涌现出的王进喜、雷锋、马永顺、郭明义等模范人物业绩,传承和发扬资源型城市无私奉献、艰苦奋斗、革新立异的精力,为可持续展开注入源源不竭的精力动力。全面增强敞开认识、商场认识和竞赛认识,实在树立科学展开理念。展开大众性精力文明创立活动,倡议敬业诚信、勤劳致富、联合友善的社会风尚。做好资源型城市精力文明遗产和工业遗产发掘、抢救和维护作业,支撑创造以资源型城市艰苦奋斗和开拓立异为主题的文明艺术作品,维护和运用好反映资源型城市展开进程和先进人物业绩的博物馆、纪念馆和教育演示基地。

  

 

专栏8资源型城市要点精力文明设备

  

大同煤矿罹难矿工万人坑展览馆、抚顺雷锋纪念馆、阜新万人坑遇难矿工纪念馆、日伪控制时期辽源煤矿遇难矿工文物馆、铁人王进喜同志纪念馆、大庆油田前史陈列馆、安源路矿工人运动纪念馆。

 

  

 

  

  

 

  


九、支撑方针和保证方法
进一步完善促进资源型城市可持续展开的方针系统,做好规划的遵循执行,保证规划方针和要点使命的完结。
(一)规划施行的方针系统。
树立健全可持续展开长效机制。强化开发次序束缚机制,研讨拟定资源开发与城市可持续展开谐和点评方法,以生长型和老练型城市为要点,加强可持续展开预警与调控。加速推动资源税革新,研讨完善矿业权运用费征收和分配方针,健全资源性产品价格构成机制。研讨树立资源型企业可持续展开准备金准则,健全资源开发补偿机制和利益分配同享机制。进一步执行接续代替工业扶持机制,充沛发挥商场机制效果,调集社会力气,推动接续代替工业展开。
加强分类辅导的方针方法。依据分类辅导的准则,研讨拟定全国资源型城市可持续展开分类辅导定见,经过针对性方针方法引导和支撑不同类型资源型城市完结特征展开。做好资源干涸城市转型年度绩效查核点评作业,完善有进有出、奖惩清楚、翻滚推动的支撑机制,持续加大中心财务搬运付出力度。挑选典型的资源富集区域、城市和资源型企业展开可持续展开试点,活跃探究各具特征的展开形式。
着力处理要点难点问题。持续组织资源型城市吸纳作业、资源归纳运用、多元化工业培养和独立工矿区改造试点中心预算内出资专项,支撑资源型城市转型展开。对契合条件的接续代替工业在项目审阅、土地运用、融资效劳等方面给予支撑。持续加大对前史留传矿山地质环境问题康复办理的资金支撑。引导和鼓舞金融机构在防备信贷危险的前提下加大对资源型城市可持续展开的信贷支撑力度,立异协作形式。
推动资源型城市可持续展开立法。推动修正完善与资源型城市可持续展开相关的现有法律法规,捉住研讨拟定资源型城市可持续展开法令,清晰政府、企业和其他社会组织在促进资源型城市可持续展开方面的权力和职责,谐和和标准各利益相关主体之间的联络,为可持续展开供应准则保证。
(二)规划施行的保证方法。
加强组织领导。国务院有关部门要依照功用分工,搞好方针联接,在项目建造、资金投入、系统机制立异等方面给予活跃支。